勿讓權力脫離法律，堅持市場(chǎng)公平競爭
圖為：與會(huì )現場(chǎng)
圖為：調研組成員及省發(fā)改委商務(wù)廳工商局代表
8月24日上午，廣東省拍賣(mài)業(yè)協(xié)會(huì )應邀參加國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合調研組在廣州舉行的《公平競爭審查制度》調研座談會(huì )。聯(lián)合調研組組長(cháng)由國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執行局副局長(cháng)陸萬(wàn)里擔任，組員包括國家工商總局調研員譚克、齊雙林，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省商務(wù)廳、省工商及18個(gè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的代表參加了座談，會(huì )議由省發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)陳波主持。
圖為：鄭曉星秘書(shū)長(cháng)在會(huì )上反映拍賣(mài)行業(yè)面臨不公平競爭情況
廣東省拍協(xié)鄭曉星秘書(shū)長(cháng)在座談環(huán)節首位發(fā)言，并向聯(lián)合調研組遞交有關(guān)書(shū)面材料。他首先介紹，廣東省拍賣(mài)市場(chǎng)是全國拍賣(mài)業(yè)市場(chǎng)的縮影。因為廣東是我國拍賣(mài)行業(yè)恢復發(fā)展的起源地，從1986年至今已有30年。而且企業(yè)及從業(yè)人員數量在全國占有較大的比重，目前共有拍賣(mài)企業(yè)600家，位于各省地區企業(yè)數量前列，國家注冊執業(yè)拍賣(mài)師1700多名，占全國總數1/8，從業(yè)人員達到6000余人，占全國總數1/10。而廣東省拍協(xié)在行業(yè)建設發(fā)展過(guò)程中做了大量工作，所以比較了解我省乃至全國拍賣(mài)行業(yè)在市場(chǎng)競爭中遇到的問(wèn)題。
圖為：與會(huì )現場(chǎng)
其后，他分別反映了拍賣(mài)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中所做的貢獻，以及目前遇到不公平的生存境遇和在市場(chǎng)上遇到不公平的競爭等問(wèn)題，主要內容有：
一、拍賣(mài)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟改革中發(fā)揮了重要作用
拍賣(mài)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范疇涵蓋動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的拍賣(mài)，即市場(chǎng)中允許流通的商品都可以通過(guò)拍賣(mài)的方式來(lái)進(jìn)行交易?？梢?jiàn)拍賣(mài)市場(chǎng)實(shí)際是一個(gè)跨行業(yè)的市場(chǎng)，拍賣(mài)涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟中許多領(lǐng)域，從拍賣(mài)行業(yè)的情況，便能管窺到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟情況。
拍賣(mài)是市場(chǎng)經(jīng)濟中透明度最高的一種特殊交易方式，其交易過(guò)程完全是在公眾的監督之下進(jìn)行，在協(xié)助政府執法部門(mén)處理公物，實(shí)現交易價(jià)值最大化以及廉政建設等方面起到了特殊的作用。從1992年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)的通知》起，我國關(guān)于公共資源的處置制度逐步建立和完善。國家現行法律和政策（如《中華人民共和國拍賣(mài)法》、國務(wù)院辦公廳通知、商務(wù)部《拍賣(mài)管理辦法》、最高人民法院司法解釋及其指導意見(jiàn)等）均有專(zhuān)門(mén)要求，將拍賣(mài)方式作為處置公物、公車(chē)、國有資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)等的主要交易方式，并規定拍賣(mài)主體應當是依法設立的拍賣(mài)機構。使得政府各類(lèi)公共資源的配置，以及海關(guān)、公安、稅局等機關(guān)和資產(chǎn)管理公司應依法處置的資產(chǎn)得以實(shí)現公平交易。所以說(shuō)拍賣(mài)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟改革中發(fā)揮了重要作用，其所做出的貢獻是無(wú)可置疑的。
二、繼續建設好拍賣(mài)業(yè)市場(chǎng)，有利于打破壟斷與防止腐敗
從1997年《拍賣(mài)法》正式實(shí)施以來(lái)，國家先后頒布了多項關(guān)于規范拍賣(mài)程序、拍賣(mài)行為的法律法規和司法解釋。隨后商務(wù)部和國家標準委還先后發(fā)布了四項行業(yè)標準和兩項國家標準。關(guān)于拍賣(mài)行為的管理制度正逐步完善，拍賣(mài)業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)健康的市場(chǎng)。
其中，鄭秘書(shū)長(cháng)舉例提到自司法委托拍賣(mài)制度建立以來(lái)，從2005年至今11年，全國司法腐敗率為0，可見(jiàn)委托拍賣(mài)制度有效。
而且，拍賣(mài)業(yè)市場(chǎng)完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則，拍賣(mài)業(yè)目前已進(jìn)入完全市場(chǎng)化的階段，企業(yè)之間存在著(zhù)競爭關(guān)系，不存在壟斷現象。而且拍賣(mài)活動(dòng)采取價(jià)高者得的競爭機制，任何部門(mén)或個(gè)人在拍賣(mài)中無(wú)法通過(guò)非競爭手段取得標的，從而可以有效阻隔權力尋租，防止腐敗現象發(fā)生。所以，國家在目前已建立了較為完善的拍賣(mài)法律體系基礎上，應繼續建設好拍賣(mài)業(yè)市場(chǎng)，利用好拍賣(mài)機制來(lái)打破壟斷、防止腐敗。
三、個(gè)別部門(mén)脫離法律制度，試圖擴大權力沖破機制
然而，目前拍賣(mài)行業(yè)生存發(fā)展卻遇到一些不公平的競爭，個(gè)別部門(mén)脫離《拍賣(mài)法》，制定各類(lèi)“指導意見(jiàn)”、“管理辦法”來(lái)擴大自己的權力，試圖跳出制度籠子。
鄭秘書(shū)長(cháng)分別列舉了三個(gè)不同部門(mén)存在類(lèi)似的壟斷、不公平競爭行為，還詳細地從原來(lái)委托拍賣(mài)機構進(jìn)行交易，樹(shù)立公平競爭的防火墻。發(fā)展到這些部門(mén)制定各類(lèi)“指導意見(jiàn)”、“管理辦法”脫離法律規定，走歷史回頭路的過(guò)程進(jìn)行陳述。
這些部門(mén)打著(zhù)規范交易程序、促進(jìn)交易效率、維護當事人利益的幌子，將其有處置權的資產(chǎn)統一在自建的平臺進(jìn)行交易，形成一種政策排他性的壟斷行為?；蛘卟话凑召Y產(chǎn)的類(lèi)別、企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行選擇，而要求拍賣(mài)企業(yè)向平臺交納會(huì )費或服務(wù)費后，按照平臺的程序來(lái)操作，否則不予委托，構成不公平競爭。又或者只允許通過(guò)自己部門(mén)考核的人、甚至直接由自己部門(mén)來(lái)組織交易活動(dòng)，既當裁判員又當運動(dòng)員。如此一來(lái)，將委托給拍賣(mài)市場(chǎng)交易的防火墻被推倒了，容易導引致對資產(chǎn)有處置權的管理者進(jìn)行價(jià)格控制、權力尋租等各種壟斷和不正當競爭的現象。
從法的淵源看，法律的效力大于行政法規、地方法規，接著(zhù)才到部門(mén)規章，有關(guān)部門(mén)制定的規章不應與法律相抵觸。然而以上這些部門(mén)制定的“指導意見(jiàn)”、“管理辦法”中的交易規則，基本撇開(kāi)了《拍賣(mài)法》規定的程序，甚至于法無(wú)據，導致了“規定”的效力大于法律的局面。以上各種觸犯法律體系，試圖割裂我國公平市場(chǎng)競爭的行為，試圖讓權力沖破制度的籠子，究其根本，都是因為利益。
四、拍賣(mài)法律被邊緣化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”被利用成為壟斷的工具
近年，一些文化展覽公司，打著(zhù)境外拍賣(mài)的名義，在內地進(jìn)行拍品征集。通過(guò)虛估藏品價(jià)值，誘導藏家交納各種前期服務(wù)費。這些公司都避開(kāi)了《拍賣(mài)法》，利用法律的漏洞來(lái)進(jìn)行詐騙，嚴重損害拍賣(mài)行業(yè)的形象，擾亂拍賣(mài)市場(chǎng)秩序。
另一方面，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一些不具有拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的機構或者平臺，都以競價(jià)形式進(jìn)行著(zhù)實(shí)質(zhì)性的拍賣(mài)活動(dòng)。但由于他們不具有拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，拍賣(mài)相關(guān)法律無(wú)法對其進(jìn)行約束，造成遵紀守法的拍賣(mài)行業(yè)反而被這些無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的機構搶占了市場(chǎng)，反映出拍賣(mài)法律被邊緣化的尷尬局面。希望工商部門(mén)應加強監管。
另外，上述個(gè)別部門(mén)制定“指導意見(jiàn)”、“管理辦法”時(shí)，都會(huì )提出一些冠冕堂皇的理由。尤其是近年互聯(lián)網(wǎng)＋更多次成為了個(gè)別部門(mén)壟斷行為的理由。
從國家層面分析，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是促使國家經(jīng)濟騰飛的重要舉措，拍賣(mài)行業(yè)從很早開(kāi)始便使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行拍賣(mài)活動(dòng)，以防止惡意串通的行為。但是，個(gè)別部門(mén)片面只擴大了互聯(lián)網(wǎng)的地位，沒(méi)有真正實(shí)現＋，而是試圖利用互聯(lián)網(wǎng)的概念去取代傳統行業(yè)，直接參與到市場(chǎng)交易當中，變成了“互聯(lián)網(wǎng)-”，這無(wú)疑就是一種不公平競爭。所以，從拍賣(mài)行業(yè)發(fā)展，或者從促進(jìn)市場(chǎng)良性競爭的角度，都隨著(zhù)希望《公平競爭審查制度》的出臺，對各種不公平競爭的制度、現象消除。
正如鄭曉星秘書(shū)長(cháng)所言，拍賣(mài)涵蓋了不同行業(yè)。所以他反映的問(wèn)題也引起了其他與會(huì )代表的共鳴。而且分析透徹，將問(wèn)題存在的根本并受到了與會(huì )領(lǐng)導的高度重視。會(huì )后，調研組表示會(huì )將各代表反映的問(wèn)題加以整理，針對性進(jìn)行研討，從而通過(guò)采取有效措施，維護市場(chǎng)公平競爭。
圖為：鄭秘書(shū)長(cháng)與調研組組長(cháng)陸萬(wàn)里局長(cháng)握手
圖為：鄭秘書(shū)長(cháng)會(huì )后與陸局長(cháng)繼續交流
